Státní zastupitelství, které má chránit svobody a práva občanů, plní nejen kontrolní a dozorčí funkce. Plné provedení ustanovení ústavy předpokládá identifikaci mezer v zákoně a v něm obsažených rozporů ze strany státních zastupitelství. Orgány dozoru prokurátora mají také příležitost přijít s iniciativami v různých zastupitelských orgánech.
Práva státního zastupitelství v oblasti tvorby právních předpisů
Jednou z nejkontroverznějších v právní vědě je otázka metod a forem účasti státního zastupitelství na legislativním a legislativním procesu. Zákon „O státním zastupitelství Ruské federace“dává generálnímu prokurátorovi a jeho zástupcům právo účastnit se schůzí obou komor Federálního shromáždění, výborů a komisí jimi zřízených, zákonodárných a výkonných orgánů všech ustavujících subjektů Ruské federace Federace, orgány místní samosprávy.
Zákon však neříká, že státní zástupci mají právo účastnit se práce poslanců. Ve smyslu teorie lze účast státního zastupitelství na procesu tvorby právních předpisů provádět formou účasti na předběžném přezkoumání legislativních projektů ve fázích jejich projednávání v parlamentu. Státní zastupitelství může také reagovat na zákony, které se staly právně závaznými.
Státní zastupitelství a legislativní iniciativa
Jednou z klíčových fází legislativního procesu ve státě je legislativní iniciativa. Schopnost uplatnit toto právo určuje stupeň vlivu subjektu práva na obecný průběh legislativní politiky.
V Rusku mají hlava státu, členové Rady federace, zástupci Státní dumy, vlády a zastupitelské orgány moci jednotlivých subjektů Ruské federace právo legislativní iniciativy. Soudy Ruské federace mají stejné právo, ale pouze v otázkách týkajících se jejich jurisdikce.
Státní zastupitelství si je v rozsahu svých pravomocí vědomo stavu právní regulace a provádění zákonů. Prokuratura se podílí na tvorbě zákonů ve formách stanovených zákonem. Orgány dozoru státního zástupce však nemohou překročit tyto meze.
V případě potřeby má prokurátor právo předkládat zastupitelskému orgánu a orgánu, kterému je uděleno právo legislativní iniciativy, návrhy na přijetí zákonů, jejich novelizaci, zrušení, doplnění. Jaký je rozdíl mezi takovým právem a právem na legislativní iniciativu? Za prvé, jaké to bude mít důsledky odvolání prokurátora k zastupitelskému orgánu.
Když generální prokurátor předloží své návrhy týkající se právních předpisů, neznamená to v žádném případě důsledky, které se předpokládají pro žádosti těch osob a orgánů, které mají právo na legislativní iniciativu. Posuzují se ve stejném pořadí jako všechny ostatní žádosti, s přihlédnutím k důležitosti návrhů a jejich platnosti. Subjekt, který má právo iniciovat právní předpisy, podá odvolání prokuratury zastupitelskému orgánu svým jménem.
